“违规楼堂馆所究刑责”需更明确

“违规楼堂馆所究刑责”需更明确

　　2014年白城市考试录用公务员体检通知

        对违法建楼堂馆所者追究刑责，必须依赖于刑法和刑事责任的配套规定和更为细致的罪责指引，否则追责将面临罪名无所对应、责任无刑法依据的尴尬局面。

　　6月25日，国务院法制办网站全文公布了《楼堂馆所建设管理条例(征求意见稿)》，其中规定，发现擅自扩大建设规模、改变建设标准、增加投资概算建楼堂馆所行为，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规给予处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　楼堂馆所超标建设的管控，长久以来是“老大难”问题。近些年，国家对违规楼堂馆所三令五申、从未间断，但“贫困县里起豪楼”等违规现象还是时有出现，隔三差五地拷问着国家政令的落实情况，也从侧面反映出制度执行难度不小。在这样的背景下，对颁布已20余年的《楼堂馆所建设管理暂行条例》进行修订，为治理提供更有力的法律保障，非常有必要。

　　从征求意见稿的内容看，对楼堂馆所的项目审批、资金使用、流程控制、信息公开、监督等做了规定，最吸引人的亮点是：加大了对违法违规行为的责任追究层次和力度，尤其是在条例中列举了十几种违规行为，明确可追究行政责任和刑事责任，这种列举式规定比原来更明晰，是一大进步。

　　然而应当注意到，违规审批、开工、建设、招投标等违法行为的责任追究，其实在土地管理法、城乡规划法、招投标法等单行法中都有法条规定。一直以来执行效果欠佳的重要原因在于，对违法者刑事责任的追究，必须依赖于刑法和刑事责任的配套规定和更为细致的罪责指引，否则追责将面临罪名无所对应、责任无刑法依据的尴尬局面。